河北创新机制提升司法鉴定质量

发布时间：2015-12-05| 163次浏览

鉴定机构数量由290家降到249家，鉴定类别由17种增到27种；鉴定人数量由3240名降到2246名，业务量由3万件增到6.5万件；投诉率由5.7‰降到1.9‰，采信率由94.7%增到98.6%……自2013年以来，河北省司法厅坚持依法管理、从严管理、有效管理，厉行“三严三化”，实现司法鉴定“三降三增”。

“河北省司法厅探索实施司法鉴定‘三严三化’工作机制，有效解决了以往鉴定机构较多、资质偏低、结构不合理、投诉率高的问题，有力推进了司法鉴定事业的健康发展。”河北省司法厅副厅长霍建明近日接受《法制日报》记者采访时如是说。

严把入口 资源配置科学化

有的鉴定机构投入大，硬件好，各项规章制度健全，年业务量达2000件以上；有的机构不愿投入，办公场所狭小，年业务量只有几件、十几件，甚至没有业务……在司法鉴定执法执业检查中，河北省司法厅发现，鉴定机构发展不平衡成为制约河北鉴定机构建设发展的一个重要问题。

为破解这一问题，河北省司法厅确立了“布局合理、规模适度、结构优化、质量先导、科学发展”的工作思路，优先发展综合型鉴定机构，在每个设区市设立一至两家专业能力较强的法医类综合鉴定机构，依法限制单一鉴定业务重复投入。同时，填补环境保护、交通事故等空白领域，在每个设区市适度发展一至两家三大类外的鉴定机构，支持优秀鉴定机构有序拓展业务范围。

河北省司法厅还鼓励引导高资质、高科技含量资源进入鉴定领域，适度发展物证类、声像资料类的鉴定机构，并根据因地制宜的原则在张家口、承德等地适当发展林业、火灾等鉴定类别。

经过一系列布局调整，河北法医类鉴定机构比例从70%下降至60%，鉴定类别增加10个；鉴定机构全部达到6人以上，成为全国实现这一目标的两个省份之一，机构的综合实力不断提升。

严格考核 鉴定队伍职业化

零容忍、一票否决、不及格暂停执业……河北省司法厅严格考核执业规范，对鉴定机构硬件配置、制度建设、执业情况、文书质量和信访投诉等5大类、108项提出了量化考核标准。两年来，河北共有30家鉴定机构因没有通过考核被暂停执业，其中12家因未通过整改验收被淘汰，有效促进了鉴定机构的严格管理和规范执业。

河北将准入考试作为保证入职鉴定人员素质的有效手段。省司法厅专门研发了司法鉴定在线考试系统，实现远程实时在线考试。两年来，全省共有886人参加考试，267人考试合格进入鉴定人行列。去年按照司法部要求组织的《人体损伤程度鉴定标准》全员培训和考试中，全省1481名法医临床专业鉴定人全部参加培训和考试，一次性淘汰116名未通过考试的鉴定人，促进了鉴定队伍整体素质的不断提升。

为促进鉴定质量的提升，河北省司法厅在全行业组织开展能力验证活动，建立和实行法医类、物证类、声像资料、电子数据、交通事故鉴定事项三年一验证制度。凡三年内未参加验证的、同一鉴定事项连续两次能力验证不合格的，坚决暂停执业资格，先后淘汰不达标机构27家，有效解决了鉴定机构技术能力上的缺陷和短板。

河北省司法厅一方面对全省鉴定机构业务范围、鉴定人执业类别进行逐人逐项梳理，重点审核行业资质是否合法有效，对不具有行业资质的依法注销登记；一方面狠抓鉴定人素质教育，提高其思想政治和业务能力素养。近两年来，先后注销8家机构所涉及的建筑、水利、种子等16项业务，共计培训5000余人次，加快了鉴定机构的专业化和鉴定队伍的职业化建设步伐。

严格监管 执业行为规范化

为切实解决多头鉴定和重复鉴定等管理不规范的问题，河北省司法厅将信息技术手段引入司法鉴定管理。2013年10月，河北自主开发的案件受理系统上线使用，率先实现了案件受理信息共享。通过这套系统，各机构能便捷查询到被鉴定人的情况，以前是否做过鉴定，做过几次鉴定，监管部门均能直接监控各机构受理案件的全过程。

在信息化全程管理的同时，河北省司法厅加大执业检查力度，初步形成常态化、全覆盖的司法鉴定监管体系。今年1月，该厅组成由5名厅级干部带队、16名鉴定业务专家参加的联合检查组，对230家鉴定机构进行检查，发现违规执业行为56起、其他执业问题869个，下发限期整改通知书75份，对违法违规的7家机构和9名鉴定人给予停业或注销执业资格的处罚，对30家鉴定机构点名批评。

河北省司法厅还大力推进执业公开，将司法鉴定相关法规、全省鉴定机构和人员信息以及行政处罚、投诉处理、鉴定机构诚信情况，及时向社会公布，增强司法鉴定管理工作的透明度；始终把投诉处理工作，作为维护群众合法权益的重要环节来抓，两年来共妥善处理投诉案件186起，无一引起行政诉讼。

通过严格整治，河北省投诉率较前年下降3.8‰，重访率下降了8.7%，信访量由月均10余件下降到月均1件至2件，净化了行业风气，营造了良好的执业氛围。